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“廢酸偷排已經(jīng)是習(xí)慣的套路?！瘪憬▊?duì)《新京報(bào)》記者說(shuō)，他在常隆化工30多年，基本沒(méi)有見(jiàn)到公司處理達(dá)標(biāo)過(guò)一噸廢水。

常州市環(huán)保局一位官員也跟《新京報(bào)》記者證實(shí)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保對(duì)常隆化工的查處少說(shuō)也有幾十次了，但危廢管理上確實(shí)有漏洞。

“危險(xiǎn)廢物的處理成本平均大約是3000到4000塊錢一噸，而轉(zhuǎn)賣給漁民可能就500元一噸了。漁民拉到江中間直接倒掉。”環(huán)保部固廢中心的一位官員對(duì)《新京報(bào)》記者說(shuō)，有的案件若不是下游的自來(lái)水廠出了問(wèn)題，倒過(guò)去追查，還發(fā)現(xiàn)不了。

“按理說(shuō)所有的危廢都應(yīng)該建有檔案，然后分類。哪些應(yīng)綜合利用，哪些不能利用，都應(yīng)該有很明細(xì)的操作規(guī)程?，F(xiàn)在綜合利用有操作規(guī)程嗎?迄今為止都沒(méi)有?！杯h(huán)保部有關(guān)專家說(shuō)。

環(huán)保部固廢中心的官員告訴《新京報(bào)》記者，現(xiàn)在有很多環(huán)境事件，都不再是因?yàn)榇罅康某Ｒ?guī)污染物排放引起的，而是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸和處置不當(dāng)造成的。對(duì)于危險(xiǎn)品(危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)品以及危險(xiǎn)廢物)的管理，相較于對(duì)常規(guī)污染物的排放濃度控制、總量控制來(lái)說(shuō)，是截然不同的邏輯。污染減排、質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防控不應(yīng)該劃分為前后相繼的管理階段，而是應(yīng)該同步進(jìn)行。但是現(xiàn)在，我們的環(huán)境管理關(guān)注的重點(diǎn)還是常規(guī)污染物，對(duì)有毒有害的物質(zhì)，卻缺乏系統(tǒng)的管理，管理的細(xì)化還有很長(zhǎng)的路要走。

村民舉報(bào)毒地土壤外運(yùn)

綠石環(huán)境教育服務(wù)中心從常隆地塊運(yùn)出填路基的土壤中，檢出多種有毒有害物質(zhì)。萘、苯、二氯苯、氯苯胺等含量比周邊其他土壤相差幾十到數(shù)千倍

2014年冬天，常州春江鎮(zhèn)李家村村民們開始聞到特別難聞的氣味，此處位于常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校北側(cè)10公里左右。

“就像掉進(jìn)藥缸里一樣，”村民徐某告訴《新京報(bào)》記者，他家原來(lái)住的房子距離當(dāng)時(shí)正在施工的S122省道只有幾百米遠(yuǎn)。他們到工地才發(fā)現(xiàn)，渣土車?yán)瓉?lái)的泥土中，裹挾著各種各樣奇怪的東西。有的是黑乎乎的一團(tuán)，就像瀝青一樣黏稠，有的還摻雜著已經(jīng)破爛的編織袋，里面的泥土顏色斑駁、臭氣熏天。

李家村屬地所在的常州濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保和安監(jiān)局接到舉報(bào)后，給常州市新北區(qū)環(huán)保局打了一個(gè)報(bào)告，匯報(bào)了“本區(qū)域出現(xiàn)大量異味泥土”。

2015年3月5日，新北區(qū)環(huán)保局給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)復(fù)函稱，被傾倒的工程土方，來(lái)自“三江口地塊土壤修復(fù)工地”(常隆化工舊址)。該地塊修復(fù)工程建設(shè)單位為常州黑牡丹[-0.55% 資金 研報(bào)]建設(shè)投資有限公司。記錄顯示，被傾倒在S122省道工地的工程土方，是非污染土方。“檢測(cè)結(jié)果顯示，外運(yùn)土壤作為S122省道路基填土是可行的?！?/p>

在農(nóng)民們持續(xù)的抗議中，S122的路基建設(shè)基本完成了，但是還余下了幾千方土，就堆在了路邊“做綠化用”，難以忍受的氣味也一直持續(xù)散發(fā)著。

一直到2016年4月下旬，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的污染風(fēng)波成為熱點(diǎn)后，李家村的農(nóng)民們才把這兩件事給聯(lián)系起來(lái)。

村民薛某對(duì)《新京報(bào)》記者說(shuō)：“黑牡丹公司不僅是修S122的公司，同時(shí)也是負(fù)責(zé)修復(fù)常隆污染地塊的公司，修復(fù)的費(fèi)用是3.9個(gè)億，他如果直接把那邊挖出來(lái)的土，運(yùn)到這邊來(lái)填了路基，那這個(gè)錢就太好賺了!”村民們覺(jué)得這事有文章，于是收集一些異常土塊，留作“證據(jù)”。

4月底，關(guān)注此事的南京市建鄴區(qū)綠石環(huán)境教育服務(wù)中心拿走一些農(nóng)民收集的土樣，也在S122工地取了8個(gè)樣本，一起送到江蘇康達(dá)檢測(cè)技術(shù)股份公司進(jìn)行檢測(cè)。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，外觀氣味異常的樣品中有多種有毒有害物質(zhì)檢出，且含量相當(dāng)大。比如說(shuō)萘、苯、二氯苯、氯苯胺等有毒物質(zhì)含量比周邊其他土壤相差幾十到數(shù)千倍。

《新京報(bào)》記者從農(nóng)民保存的編織袋里取出少量氣味異常泥土，放進(jìn)一個(gè)裝著兩條鮮活泥鰍的小水缸里，異常的臭氣頓時(shí)也從水里散發(fā)出來(lái)，水在變得渾濁的過(guò)程中，泥鰍就開始掙扎著要逃跑，35分鐘之后，兩條泥鰍都翻起了肚皮……

土壤危廢鑒定難題

5月初，堆放國(guó)道工地旁一年之久的3000噸土方被緊急拉走，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置。當(dāng)?shù)毓賳T解釋，“參照危廢管理”

“如果按照危廢來(lái)鑒別的話，這些土樣我覺(jué)得應(yīng)該都算是危廢了?！蹦暇┚G石的工作人員戚志強(qiáng)對(duì)《新京報(bào)》記者解釋，之所以沒(méi)有按照危廢的技術(shù)規(guī)范去做，一個(gè)是因?yàn)槌杀緯?huì)很高，另外，迄今為止也沒(méi)有任何一家機(jī)構(gòu)有危廢鑒定的資質(zhì)。

常外事件發(fā)生后，5月初，在省道工地旁邊堆了一年之久的大約3000噸土方被緊急拉走，裝袋封存在一家叫做“埃菲天鴻”的專門儲(chǔ)運(yùn)?；返钠髽I(yè)倉(cāng)庫(kù)中，下一步擬送金峰水泥廠焚燒處置。

常州市環(huán)保局一位官員向《新京報(bào)》記者透露，這是“參照危廢管理”，但是并不代表就認(rèn)定它是危廢，而是保障民眾切身的環(huán)境利益的舉措?！斑@些土堆在那里，臭氣擾民了，這樣也是不行的?！?/p>

實(shí)際上，根據(jù)常州市環(huán)科院采樣并委托澳實(shí)檢測(cè)集團(tuán)上海有限公司檢測(cè)的結(jié)果，得出結(jié)論是“可用于路基建設(shè)”。

剩下的土方被轉(zhuǎn)移暫存之后，官方又對(duì)暫存 “有輕微異味或顏色異常的土壤”取樣4份送到譜尼測(cè)試集團(tuán)上海有限公司檢測(cè)，結(jié)果顯示“樣品中有少量揮發(fā)性有機(jī)物檢出，但均未超過(guò)相關(guān)土壤標(biāo)準(zhǔn)，可用于路基施工?！?/p>

但是有關(guān)專家指出，究竟什么樣的污染物指標(biāo)是滿足“路基建設(shè)”，土壤里揮發(fā)性有機(jī)物的限值標(biāo)準(zhǔn)是什么?這兩點(diǎn)并沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。常州官方的報(bào)告也沒(méi)有給解釋和明確的參考系。

據(jù)內(nèi)部人士透露，2015年12月，環(huán)保部華東督查中心從常隆化工原廠址挖出33噸填埋物，也沒(méi)有按照危廢鑒定的方法鑒定，只是按編織袋上的標(biāo)簽，判斷其屬于危廢，于是也“參照危廢”管理，焚燒處置。

環(huán)保部一位專家告訴《新京報(bào)》記者，危廢鑒定可以根據(jù)環(huán)保部公布的名錄直接認(rèn)定。但一些被污染的土壤，來(lái)路不明的混合物就比較難獲得權(quán)威鑒定。

認(rèn)定危廢到了司法層面，就意味著刑責(zé)。根據(jù)“兩高”的司法解釋，違規(guī)處置三噸危廢就要追刑責(zé)，但是事實(shí)上，無(wú)論是由環(huán)保部門的取證，還是沒(méi)有鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)所做出鑒定，都很難在法庭上獲得“合規(guī)性”認(rèn)可。

“環(huán)保法看上去有了鋒利的‘牙齒’，但在這些細(xì)節(jié)上卻‘咬’不下去?！鄙鲜霏h(huán)保專家表示。

毒地修復(fù)該由誰(shuí)負(fù)責(zé)?

包括常隆舊址在內(nèi)的三江口地塊由政府主導(dǎo)修復(fù)?！鞍嶙叩某Ｂ?、常宇、華達(dá)等企業(yè)干脆就不操一點(diǎn)心了。”

在2007年，環(huán)保部對(duì)常隆化工搬遷環(huán)評(píng)審批時(shí)，就明確提出“嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保總局環(huán)辦[2004]47號(hào)文件精神要求，針對(duì)現(xiàn)有廠區(qū)生產(chǎn)裝置布設(shè)和污染情況，做好廠內(nèi)地下水保護(hù)和土壤修復(fù)工作?！?/p>

環(huán)辦〔2004〕47號(hào)文是規(guī)范性文件，明確“對(duì)遺留污染物造成的環(huán)境污染問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能”。

但在“常外事件”之后，關(guān)于“修復(fù)責(zé)任究竟歸誰(shuí)”的爭(zhēng)論卻蔓延開來(lái)。

常州的內(nèi)部人士透露，包括常隆舊址在內(nèi)的三江口地塊從一開始就是政府主導(dǎo)修復(fù)，最終也是國(guó)資控股的企業(yè)實(shí)施修復(fù)工程。“搬走的常隆、常宇、華達(dá)等企業(yè)干脆就不操一點(diǎn)心了?！?/p>

據(jù)透露，常宇化工跟政府簽訂的搬遷協(xié)議中明確，這塊土地上的所有責(zé)任和權(quán)利都交給政府。而常隆地塊卻留下懸念，土地使用權(quán)及責(zé)任的歸屬并未說(shuō)明。

常隆化工的一位管理層人員告訴《新京報(bào)》記者，當(dāng)時(shí)搬遷時(shí)還想著這塊地修復(fù)好之后能賣高價(jià)，企業(yè)也能有錢賺。但是現(xiàn)在看來(lái)就被動(dòng)了。

“常外”風(fēng)波后，常隆化工新的投資方撤離，重組也就此擱淺。常隆舊址土地修復(fù)方案做出調(diào)整，這塊原本要建成商業(yè)中心的地方變成一片敞開式的公園，價(jià)值也大為縮水。

“歷史責(zé)任方面，我們會(huì)積極配合政府處理好。我們以前的污染是客觀存在的，關(guān)鍵是怎么修復(fù)?修復(fù)過(guò)程中造成二次污染該追究誰(shuí)的責(zé)任?”該管理層人員說(shuō)。